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[观点聚焦][体制内改革]   顺德大部制改革的突破与保留   2009-9-19 14:52:00 　　广东省授予顺德地级市权限不到一个月，顺德就出台了“大部制”改革方案，速度之快令人极大地感受到顺德推进改革的积极性。而从实际内容来看，也有许多可圈可点之处，体现了“先行先试”，为广东省乃至全国县区行政体制改革发挥探路作用。 　　顺德改革方案最独特之处是党政联动。这是深圳改革方案没能突破的，相对来说，也是顺德这种层级进行这种试探所拥有的特殊优势。这种试探性改革首先突破了原来“党政分开”的认识水平。在改革开放30年的改革路径中，党政分开是相对于改革开放前党政不分的弊端进行的改革，但其实际效果却是党一套机构、政一套机构，经常相互重叠交叉，导致重复行政、人员庞杂、责任不清。对于执政党如何变“执政”为“行政”，中国共产党是不断地进行探索的。因此，顺德改革方案中的党政联动，结果是，原来的一些政府机构归并到党委机构去了，如审计局、人事局部分、文体广电新闻出版局部分、旅游局部分、司法局、民政局部分，以及工青妇等社会团体。也就是说，党委管的东西更实了，只要是党政有交叉的，一般都划归党委。其次，很多地方政府原来党政在一个大院办公，后来都分开办公，形式上的分开并没有把职能分开得很清楚，现在职能分清了，但又可能产生“两个政府”的误导。这是值得顺德党政联动改革注意的。 　　顺德改革方案另一个值得称道之处是同类项合并的原则。党政联动的指导原则是根据社会需求，凡党政机构有同类项的职能进行合并，避免机构的重复设置和职能的交叉。应该说，这是顺德改革幅度比深圳大的关键之一。党政联动、同类项合并是机构大幅度减少近2/3的主要因素。这种精简幅度可能是空前的，决心很大，探索的力度也很大，对各地的机构改革是一个巨大震动，真正体现了“大部制”改革的真谛。新中国成立以来的历次行政改革，很少有如此大的精简幅度。相比之下，深圳由46个减少为31个，顺德由41个减少到16个。当然不是机构越少越好，但肯定不是越大越好。“大部制”不配之以“少机构”，其“大”就没理由。 　　顺德改革在上述两大突破之外，也有很保守之处，这就是“人员一个不减”。精简机构、人员分流，历来是行政改革的基本招式。顺德改革与深圳改革最大一个共同处就是不进行人员分流，这就使机构改革可以减少摩擦，得以顺利进行。但是，顺德改革与深圳改革在人员安排上也有不同之处，与深圳设置大量副职不同，顺德副职不多，却创设了政务委员、局务委员这种新型职位，据说创意来自国务院的国务委员。这种创设保证了“人员不减、待遇不降”，是一大创举。但是，从长远来讲，应该考虑相关岗位的“只减不增”、自然淘汰。虽说顺德G D P1500亿元，只有900个公务员不算多，但如跟西方国家城市的公务员与G D P之处对应一下，就没有什么值得自豪的了。当然，如果把公务员也作为就业的重要安排路径来考虑城市发展战略又另当别论。人口众多、G D P量大都不是公务员队伍要壮大的理由。目前公务员队伍庞大，主要还是政府管得太多。只要政府职能转变不到位，公务员就会忙个不停，队伍就会膨胀壮大。 　　总的来讲，顺德改革方案是深圳改革方案之后，广东行政体制改革给人们的又一个惊喜，但方案又给人们提出了新的思索路径，因此，我们期待着其他后来者有更多的探索，也带给我们新的惊喜！（作者：彭澎，来自南方都市报)