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[观点聚焦][法治中国]   钓鱼执法祸起行政根在司法   2009-10-28 13:41:00 社论认为，应当严肃追究基层行政当局的行政责任，“这是取信于民的法治前提”，对此，笔者不敢苟同。从行政与司法各自的特点和职能分工来看，钓鱼执法之弊，虽然祸起行政，但根子仍在司法。 行政权是一种维护社会公共利益和秩序的管理权，有而且必须要有主动性。但是，当主动性充分发挥时，就带来了权力的自我膨胀性，开始转向非正当。当行政权膨胀到一定程度时，便会对管理对象产生严重的侵略性，把可能的非正当转化为现实的不正义。这些特性几乎是行政权与生俱来、不可避免的，中外皆如此。归结到一点，行政权是一种极易被滥用的权力，靠行政系统自身的纠错机制来防止它本身的滥用，相当于左手监督右手，无异于缘木求鱼。近代以来，世界各国普遍选择司法审查作为制约行政权力的法治原则。原因在于，司法权具有或者应该具有独立性、中立性(被动性)、程序性和公正性等特点。这些特点，正好可以平抑行政权的主动性、膨胀性和侵略性，从而保护处在弱势地位的被管理者。说穿了，司法审查就是弱者的庇护所和社会正义的脊梁。 回到上海的钓鱼执法事件，近十年间针对此提起的行政诉讼竟然无一胜诉。若不是孙中界以断指这种惨烈的方式引起舆论关注，然后引起高层的过问，恐怕司法永远要为虎作伥，每一次判决都向强势的行政权献媚。令人作呕的是，闵行区法院行政庭的某法官，竟然指着“刁民”张军的鼻子大声呵斥，一副颐指气使、威风凛凛的架势。两厢对比，难怪“钓鱼”者如此猖獗——— 有司法为其后盾，他们还怕谁？对强权毫无原则的软弱，对弱者明目张胆的嚣张，如此欺软怕硬的“司法”，怎能担当社会正义的脊梁？ 综上所述，钓鱼事件虽然祸起行政，但真正的根源在于司法的脆弱。我们当然要检讨行政系统内部的纠错和责任机制，但更要检讨司法为我们输送了怎样的产品(裁决)，这种产品是引导了社会正义，还是勾引了权力滥用？(来自南方都市报，作者：彭春文)